來自媒體、科學(xué)界的理性聲音以及政府的交流溝通，對消除PX項目的漫天流言有著積極作用。 （何籽/圖）
這是中國政府初次從上到下、正面回應(yīng)PX問題，這些來自媒體、科學(xué)界的理性聲音以及政府的交流溝通，對消除PX項目的漫天流言有著積極作用。
此次PX國家公關(guān)中，政府正視問題的態(tài)度與勇氣，對核電、垃圾焚燒等其它爭議性行業(yè)有重要借鑒意義。
事實上，除參觀石化廠區(qū)外，各地PX公關(guān)組合拳還包括懇談會、新聞發(fā)布會、展覽會等。
南方周末記者獲悉，僅中石化一家，目前就有茂名、洛陽、天津等地的不下十個分公司有上馬或擴建PX的意向，而搬遷未成的大連福佳大化，近期又有PX擴產(chǎn)規(guī)劃。
PX正名季
“甚至在海水里我們還可以看到魚兒時而躍出海面，甚至有野鴨野鳥來搶食吃。”自然界中再尋常不過的一幕似乎無需用兩個“甚至”表示驚訝，但2013年7月7日云南衛(wèi)視的晚間新聞聯(lián)播確實是這樣描述的。
這是云南衛(wèi)視《聚焦日本石油煉化及PX產(chǎn)業(yè)》的第一期，畫面描述的地點在東京灣，一公里外則是日本川崎工業(yè)園區(qū)，，其中包含了石化巨頭JX日礦日石能源公司的PX（對二甲苯的簡稱）項目。
正是PX，在過去的幾個月里讓春城昆明焦躁不安——甚至有近三千民眾于5月4日上街抗議，甚至連市長李文榮都開了微博。
云南臺的節(jié)目連播了四期，向觀眾傳遞出日本PX項目如何實現(xiàn)環(huán)境與工業(yè)共生、“建成二十年里沒有發(fā)生過任何安全事故”、信息如何透明等內(nèi)容。
此際介紹他山之石，用意不言自明——為爭議聲中的云南煉化及PX項目尋找案例支撐。云南煉化、PX項目以及與之密切相關(guān)的中緬油氣管道，是保障國家能源安全的一項重大舉措。
“云南臺此舉無疑是為了減輕昆明石化建設(shè)壓力。”第一時間看到這則新聞的國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說，“面對社會輿論想辦法做解釋是進步。”
解釋工作不惟發(fā)生在云南。事實上，攪動了廈門、成都、大連、寧波、昆明等多個城市的PX，在2013年的春夏迎來了密集正名季。
2013年的浙江省“兩會”上，包括公安廳長劉力偉在內(nèi)的多位政界代表就呼吁為PX去妖魔化。全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪提交了一份“消除化工恐懼癥”的提案，建議國家設(shè)立專項資金，加強對公眾進行包括PX在內(nèi)的化工基礎(chǔ)知識的宣傳教育。
2013年5月，中央電視臺《焦點訪談》播出《PX項目的真相》，此后又在《新聞聯(lián)播》播出《揭開PX神秘面紗》。一個月后的6月24日，人民日報亦刊發(fā)題為《揭開PX的神秘面紗》的專版記者調(diào)查。中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌以及曹湘洪等專家也紛紛現(xiàn)身PX科普。
PX是高致癌物？并非如此。世衛(wèi)組織國際癌癥研究機構(gòu)將PX定義為“第三組致癌物”，即現(xiàn)有的證據(jù)不能證明其對人類致癌，其致癌性與咖啡同級（人民日報語）。
安全防護距離為100公里？并非如此。美國休斯敦年產(chǎn)280萬噸的PX裝置距6萬人城市的距離為1.2公里；新加坡裕廊島?？松梨跓拸S年產(chǎn)37萬噸的PX裝置與居民區(qū)距離為0.9公里……
這些肇始于2007年廈門PX事件的說法于今被重新提起，中共中央機關(guān)報、國家級電視臺以及學(xué)界予以了科學(xué)解釋。“這種規(guī)模從未有過。”一位浸淫芳烴界二十余年的前中石化高管難掩驚訝，“更何況曹、金兩位院士是石化界泰斗級人物，此前絕少對媒體發(fā)聲。”
甚至連環(huán)保部部長周生賢亦表示“需要重點加強對PX的宣傳”。在近日召開的“中國特色社會主義與中國夢宣傳教育系列報告會”上，周生賢稱，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險，但通過嚴格管理，能夠?qū)L(fēng)險事故發(fā)生的概率降到很低。
事實上，這是中國政府初次從上到下、正面回應(yīng)PX問題。政府正視問題的態(tài)度與勇氣，對核電、垃圾焚燒等其它爭議性行業(yè)有重要借鑒意義。
就此次公關(guān)而言，這些來自媒體、科學(xué)界的理性聲音以及政府的交流溝通，對消除PX項目的漫天流言有著積極作用，這也是過去多年業(yè)界所希望看到的，不過要從根本上扭轉(zhuǎn)公眾對于PX的恐慌，遠非讓科學(xué)的歸科學(xué)這么簡單。
2011年11月10日《誰制造了PX全民敏感詞》。 （南方周末資料圖）
舉國公關(guān)
鮮為人知的是，在昆明、成都等地反PX聲高漲的2013年4、5月間，一紙命令從北京發(fā)至兩千公里之外的福建漳州。命令由中共中央辦公廳發(fā)出，要求漳州介紹PX項目落地建設(shè)的經(jīng)驗和啟示。
這則命題作文，“主要是要我們介紹如何給做群眾工作的。”一位不便具名的漳州地方官員告訴南方周末記者。
“騰龍芳烴是‘十一五’期間決策的所有PX項目里唯一一個基本建成且看到投產(chǎn)希望的。”中國國際工程咨詢公司石化化工處處長郭琛告訴南方周末記者。因廈門市民抵制的騰龍芳烴PX項目于2008年5月正式確定遷建漳州古雷半島。南方周末記者從漳州官方獲悉，歷時五年之后，該項目的建設(shè)、驗收、拆遷等工作已經(jīng)完成，只待近期擇日投產(chǎn)。
當(dāng)廈門PX遷建、大連PX搬遷（實際未執(zhí)行）、寧波PX擴產(chǎn)項目終止，看到投產(chǎn)曙光的騰龍芳烴及其背后的漳州式PX公關(guān)被視作一劑可能療治“一鬧就停”困局的藥方。
取經(jīng)者紛至沓來。漳州市環(huán)保局局長黃建化稱，從2012年下半年開始，來自臺州、南通等地的政府考察團就多次來漳學(xué)習(xí)這個被中宣部列為“新時期做好群眾工作的典型案例”。
“公眾廣泛參與環(huán)評、石化專家做報告、干部進村入戶、包機實地考察國內(nèi)外石化項目、正面宣傳……”在這份寫就于2013年5月6日的呈報中共中央辦公廳的匯報材料里，漳州經(jīng)驗被如是概括。
這份匯報材料的傳播路徑尚不清晰，但成都、昆明等地，漳州式PX公關(guān)的復(fù)制版正在上演。
進入2013年7月，獨立地質(zhì)學(xué)家楊勇一直在等待一個消息——何時去新加坡？楊勇告訴南方周末記者，為平息公眾對彭州石化及其PX項目的爭議，成都擬于2013年7、8月間組織部分公眾出國參觀，一路赴新加坡，一路赴韓國。楊勇在受邀之列。
從2013年2月起，成都各界代表獲邀進入彭州石化廠區(qū)參觀，楊勇作為科技界代表亦在其中。迄今，這樣的參觀團已經(jīng)組織逾五十批，涉及成都市人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、人武部官兵、居民代表、女企業(yè)家協(xié)會代表等。
“帶著一顆忐忑的心來了，揣著一個安定的心走了”、“管理規(guī)范設(shè)備先進，相信不會影響成都飲水安全”、“整個項目設(shè)備先進，技術(shù)一流，并對項目投產(chǎn)后的戰(zhàn)略發(fā)展意義和經(jīng)濟帶動作用感到欣慰”。每次參觀結(jié)束后，參觀者的反饋即通過當(dāng)?shù)孛襟w流傳開來。
大門打開的不惟彭州石化。2013年7月19日，寧波鎮(zhèn)海煉化邀請網(wǎng)民代表入廠參觀。走出去的不惟成都。2013年5月15日，昆明市組織16名市民代表赴廣西中石油欽州煉油廠參觀考察。
曾經(jīng)鮮見露面的專家開始直面公眾。昆明邀請了曹湘洪在內(nèi)的五位專家來昆開講，成都則請來四川石化項目的規(guī)劃參與者、中國國際工程咨詢公司的專家陳文龍，“讓前來聽講的我市五城區(qū)和高新區(qū)部分機關(guān)干部、街道社區(qū)工作人員有了全新的認識。”當(dāng)?shù)孛襟w如是稱。
除此之外，這套公關(guān)組合拳還包括了形形色色的懇談會、新聞發(fā)布會、展覽會。
行業(yè)協(xié)會亦不甘沉默。2013年5月16日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會主辦的“美麗化工”大型宣傳活動啟幕，年內(nèi)還將在京、津等地舉辦主題論壇、高校演講等活動，旨在“重塑行業(yè)形象，改善公眾認知”。
在中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青看來，這輪PX公關(guān)，有其積極一面，“尋求多途徑化解訴求，政府的身段柔軟了一些”。
“只去看，不發(fā)聲”
“怎么能這么說呢？”2013年5月15日，一位漳州地方官員向南方周末記者表達了自己的不解。
令他不解的是兩天前云南省發(fā)改委副主任就云南煉化項目接受記者采訪時說的一句話：“該項目的環(huán)評報告有密級，是云南近年來能源項目僅有的涉密文件，不能公示。”
雖然一個月后，《中石油云南1000萬噸/年煉油項目環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)最終公布，但在這位全程參與了漳州PX項目群眾工作的官員看來，對政府公開、透明形象的戕害已然鑄成。
類似的錯誤并非孤例。仍是昆明，一邊，是市長開微博、召開懇談會的信息公開嘗試；一邊，卻是買口罩都要實行實名制登記（后取消）。
在成都，一邊，是一則則維穩(wěn)評論塞到了居民家的門縫里；一邊，一位四川大學(xué)的教師戴口罩出門卻被警察要求摘下。
“宣傳力度加強了，但是控制力度也加強了。”四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究所所長艾南山如是評價。
即便是彭州石化的“敞開大門”，亦謹小慎微。一位成都本地學(xué)者受邀參觀，但卻被告知不能提反對意見，于是該學(xué)者只好聲明：只去看，不發(fā)聲。
2013年5月受邀參觀彭州石化的楊勇發(fā)現(xiàn)，“本來希望對話，但幾乎沒有時間。”參觀完畢，主辦方只留了半個小時的交流時間。
“參觀完了，媒體的報道全是放心、對項目評價很高、很多疑問得到了解答、石頭落了下來。”楊勇說，“比較務(wù)實的對話還是沒有實現(xiàn)。”比如，即便如主辦方所言，對成都本地影響較小，但對沱江下游城市群的影響呢？比如，一個成都人常問的鄰避式話題：人家昆明市長說PX項目大多數(shù)人表態(tài)不同意就不上，成都呢？
在艾南山看來，高污染、高能耗是化工企業(yè)的本質(zhì)，成都平原能不能載得動彭州石化應(yīng)該是一個被充分討論的話題，但現(xiàn)在缺乏這樣的平臺。
郭巍青認為，地方政府的行事邏輯并不奇怪，“這與碎片化、行政化的體制結(jié)構(gòu)密不可分。”一個群體性事件要爆發(fā)，即便決策者中有溫和派，一些職能部門亦很容易轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的維穩(wěn)手段。而要破此困局，需寄希望于一個完善的社會協(xié)商機制，但這非朝夕之功。
“中國PX的產(chǎn)能被壓抑太久了”
“公眾的誤解已經(jīng)不單指PX，而是蔓延向了整個石化領(lǐng)域。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級工程師白雪松如是概括新一輪PX風(fēng)波。昆明、成都兩地的質(zhì)疑之聲，除去PX本身外，直指整個煉化項目。
在多位石化界專家看來，當(dāng)下旨在消除恐慌的密集公關(guān)，事實上是在為昨日的錯誤埋單。“恐懼癥主要是有些化工企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管不力帶來了環(huán)境污染造成的。”中國工程院院士曹湘洪說。
事實上，即便政府和企業(yè)頻頻為其安全性背書的PX項目，亦并非零事故，大連福佳大化、遼陽石化、中海油惠州煉廠都曾出現(xiàn)過事故（詳見南方周末2011年11月10日《PX安檢》）。
不同于此前廈門遷建、寧波停建以及大連的一句無法兌現(xiàn)的搬遷承諾，成都與昆明之所以如此密集公關(guān)，實因兩地的煉化項目及其PX頗有“停不得”的苦衷。
一個是箭在弦上不得不發(fā)，“彭州石化已經(jīng)基本建成了，投入了三百多億。難道讓它不生產(chǎn)嗎？”即便受邀參觀的反對者亦能看出個中窘境。
一個是大勢所趨不忍不為。如昆明市長李文榮所言，中石油云南煉油項目是國家重大能源項目，寄托著改變云南油荒的夢想。
至于PX項目，雖然李文榮謹慎表態(tài)說走民主程序，“大多數(shù)群眾說上，市人民政府就決定上，大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上。”但在石化界內(nèi)部人士看來，上PX顯然更劃算。“煉化一體化項目本來就是要綜合利用，做深加工，雖然云南報批的煉化項目確實不含PX，但云南地方確有此打算。”中國國際工程咨詢公司石化化工處處長郭琛說。
“之所以現(xiàn)在大張旗鼓為PX正名，實在是到了不得不正名的時候了。”一位不愿透露姓名的前中石化高管如是慨嘆，“中國PX的產(chǎn)能被壓抑太久了。”
郭琛所在的中國國際工程咨詢公司受發(fā)改委委托，負責(zé)對全國所有新、擴建的PX項目進行評估。此前，他所在的石化化工處的重點之一就是評估PX項目，但從2010年開始，新上馬的單獨PX項目就不再出現(xiàn)在他的案頭，“倒也輕松了一些”。
這與“十一五”時期的PX火爆風(fēng)景迥異。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2010年前提出的新增（含改擴建）PX項目進入審批流程的一度達到13個之多，新增產(chǎn)能累計逾八百萬噸。“但是規(guī)劃了很多，有的是上得慢了點，真正投產(chǎn)的很少。”郭琛說。
對于中國PX項目而言，近年來錯過的時光是最好的時光。上述不愿透露姓名的前中石化高管稱，這幾年P(guān)X價格雖有起伏，但都在10000元/噸左右高價振蕩，堪稱是石化產(chǎn)業(yè)鏈條上最能掙錢的環(huán)節(jié)之一。上海石化一套年產(chǎn)60萬噸的PX裝置，2009年10月投產(chǎn)，到2011年4月，近30個億的投資就賺回來了，用時僅一年半。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國建成和在建PX項目產(chǎn)能為1230萬噸，缺口為600萬噸，僅去年一年就進口了近700萬噸。
巨大缺口之下，石化企業(yè)難抑擴產(chǎn)沖動。據(jù)上述不愿透露姓名的前中石化高管稱，僅中石化一家，目前就有茂名、洛陽、天津等地的不下十個分公司有上馬或擴建PX的意向。南方周末記者獲悉，搬遷未成的大連福佳大化，近期又有PX擴產(chǎn)規(guī)劃。
顯然，當(dāng)下的PX正名潮，已不僅是在為昨天的錯誤埋單，為今天的穩(wěn)定背書，更是在為明天的PX重裝上陣鋪路。
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